مترجم: هادی قربانیار
اگرچه در نگاه اول، ممکن است تصویرسازی از سناریوهای آینده، فعالیتی علمی به حساب آید، اما درواقع، چنین اقدامی برای تدوین یک راهبرد حیاتی است. این مهم کمک میکند تا فرد دریابد که برنام هها و طرح ها، چه زمانی موفقیت آمیز بوده یا با شکست مواجه میشوند. با توجه به صف آرایی کنونی جهان در برابر رئیس جمهور جدید ایالات‌متحده، جو بایدن[۱] مسیرهای گوناگونی برای راهبرد پردازی پیش رو دارد. چگونگی بروز و نمود تناقضات ریاست جمهوری بایدن، تعیین‌کننده موفقیت یا شکست او است. در بحبوحه یک رکود و همه گیری بسیار مهلک و با بهره مندی از اکثریتی بسیار جزئی در کنگره[۲]، رئیس جمهور به دنبال تحقق یک هدف اجتماعی، اقتصادی و مرتبط با سیاست خارجی، فوقالعاده جاه‌طلبانه است. او امیدوار است که بتواند احترام متقابل و مصالحه بین دو حزب را به کنگره برگرداند و مهارت هایش در حوزه قانون، توسط یک حزب جمهوریخواه لجوج و قبیله گرایی سیاسی رو به وخامت، آزمایش خواهد شد.
رؤسای جمهور آمریکا، امکان بیشتری برای مانور دادن در امور بین المللی دارند و بسیاری از متحدان آمریکا، خواهان یک ایالات‌متحده قویتر و فعالتر هستند. البته بایدن، باید بیاعتمادی و بیاعتباری متصور از آمریکا را که بذر آن توسط رئیس جمهور قبلی، دونالد ترامپ[۳] در بسیاری از پایتخت های کشورهای خارجی کاشته شده است، از بین ببرد و درعین‌حال، باید نظام بین المللی ازهم‌پاشیده را نیز راهبری نماید. این چالش ها تلاشهای بایدن در راستای بهبود همکاری بین المللی برای کاهش همهگیری، مقابله با تهدید خطرناکتر تغییرات آب‌وهوا، حفظ یک اقتصاد جهانی شکننده و مقروض در برابر بروز یک بحران مالی دیگر جهانی و مدیریت رقابت راهبردی رو به تشدید با چین را مختل میسازد. در ادامه، ضمن بررسی این چشمانداز خوف و رجاء، سه آینده احتمالی برای دولت جدید ایالات‌متحده را تبیین میکنیم.
- سناریوی اول: بایدن، بازداشته میشود
تمرکز صد روز اول دولت بایدن، عمدتاً بر واکسیناسیون همگانی، بازگشایی فعالیت های اقتصادی، مدارس و دانشگاه‌ها و لغو گسترده فرمان‌های اجرایی ترامپ است. او که از پشتیبانی گروهی از جمهوریخواهان مخالف ترامپ و دموکراتهای محافظه‌کار بهره میبرد، طرحهای حمایتی از ایالتها و مناطق مختلف، کسب‌وکارهای کوچک و رستوران ها را امضاء میکند. ۶۰ درصد آمریکایی‌ها تا ماه ژوئن واکسینه خواهند شد. بازگشایی گام‌به‌گام، شروعی برای احیاء و تجدید اقتصاد است. با وجود این، توانایی بایدن برای مدیریت کشور، همچنان به‌شدت به هواخواهی و طرفداری وابسته است. در خارج از دولت، ترامپ به اقدامات تحریک آمیز علیه بایدن و همچنین، هر جمهوری خواهی که مایل به همکاری با او است، دست میزند. نمایندگان جمهوریخواه کنگره نیز از این میترسند که سازشها، باعث جدایی آن‌ها از پایگاه ترامپ بشود که به میزان زیادی از رفتارهای مضحک فراقانون اساسی و شکایتهای ساختگی انتخاباتی او استقبال کرده یا حداقل، آن‌ها را پذیرفته است. سیاست های دولت بایدن در قبال مسائل آب و هوایی، باید محدود شوند. موضوع وضع مالیات که بسیار برای هدف بایدن ضروری است، مشکل ساز میشود. اطاله بررسی تهدید و مانعی برای افزودن جنبه ای همگانی به لایحه حفاظت از بیمار و مراقبت مقرون به‌صرفه[۴] یا موافقت با انجام اصلاحات مهاجرتی است. در خارج از کشور، بایدن مجدداً به نهادها و توافقنامه های بین المللی، ملحق شده و به سمت شکوفایی ائتلاف ها و همکاری دوجانبه حرکت میکند، اما جهان در موارد متعدد، برنامه های دیگری دارد.
ایالات‌متحده به دنبال راهی برای ورود دوباره به توافق هسته ای سال ۲۰۱۵ با ایران و سایر قدرتهای جهانی است، اما آنچه این تلاش را تضعیف میکند، خواسته تهران برای لغو عمده تحریم های آمریکا به‌عنوان پیش‌شرطی برای احیای توافق و ازسرگیری مذاکرات جدید است و در ضمن، ایران اصرار دارد که واشنگتن، روند فروش سلاح به کشورهای حاشیه خلیج‌فارس را به ازای توقف فروش و ساخت موشک توسط تهران پایان دهد. خواسته های ایران، اعتراضاتی را در کنگره و نیز در اسرائیل به همراه داشت؛ درواقع، محافظه کاران افراطی، پیروز انتخابات ژوئن ایران هستند. در جبهه اقتصاد جهانی، محدودیت های سفر به دلیل بیماری کووید ۱۹، ادامه داشته و دولت بایدن، نگران جهش های جدید این ویروس و ورود آن‌ها به ایالات‌متحده است. تعداد معدودی از کشورهای آمریکای لاتین، آفریقایی و توسعه یافته دیگر، بهزودی از بازپرداخت بدهی خود ناتوان میشوند و این مسئله، نگرانی از بروز یک بحران مالی جهانی را باعث شده و برگزاری جلسه اضطراری گروه جی ۲۰[۵] برای مدیریت بدهی ها را سبب خواهد شد. در این زمینه، چین ضمن امتناع از پشتیبانی از طرح واشنگتن برای احیای اقتصاد جهانی، تلاشها در این راستا را به سمت شکست سوق میدهد.
متحدان اروپایی برای ازسرگیری روابط نزدیک با ایالات‌متحده، مشتاق هستند اما تلاشها برای ایجاد یک «اتحاد در فناوری» با مانع مواجه میشود. بعد از بیاعتنایی اتحادیه اروپا[۶] به هشدارهای بایدن درباره قرارداد سرمایه‌گذاری این نهاد با چین، بیاعتمادی ادامه‌داری میان آن‌ها ایجاد شده است. کمیسیون اتحادیه اروپا به برنامه خود برای تعطیلی کمپانی‌های عظیم فناوری، ادامه داده و با این کار، اعضای کنگره را وادار به تهدید تحریم بروکسل (مقر اتحادیه اروپا) میکند. کنگره، جایی که بسیاری چین مستبد را یک تهدید جدی میدانند، مانع بایدن برای ایجاد چارچوبی پایدار برای مدیریت رقابت بین المللی با پکن میشود. اقدامات رئیس جمهور برای آغاز گفتگویی راهبردی با پکن بر مبنای توافق تجاری ترامپ، زیر ذره‌بین قرار دارد. بایدن که به درکی مشترک با اتحادیه اروپا، ژاپن و استرالیا رسیده است، به سمت اصلاح سازمان تجارت جهانی[۷] و خلأهایی که چین با استفاده از آن‌ها، از قوانین سوءاستفاده میکند، در حرکت است. اما ترکیبی از ترقی‌خواهان مخالف این معاهده تجاری و جمهوریخواهان حامی ترامپ، سد راه تصویب این طرح در کنگره هستند.
- سناریوی دوم: بایدن مسئول و متولی تولد دوباره آمریکا خواهد بود
ترامپ که با اتهامات کلاه‌برداری بانکی و مالیاتی مواجه بوده و برای حل‌وفصل موضوع بدهی‌های متعدد خود تلاش میکند، به‌تدریج در حال افول به‌عنوان یک بازیگر سیاسی است. جمهوریخواهان کنگره، خود را کمتر مدیون و مرهون پایگاه ترامپ میدانند چراکه برای نامزدی در انتخابات ریاستجمهوری ۲۰۲۴، شدیداً در تکاپو هستند. در همین زمان، طرحهای بایدن برای کنترل همهگیری موفق بوده و ۷۰ درصد آمریکایی‌ها در ماه ژوئن واکسینه میشوند. ادامه روند بازگشایی‌های گام‌به‌گام، آغازشده از سه‌ماهه دوم ۲۰۲۱، خواستهای که در دوران همهگیری سرکوب شده بود، ضمن ایجاد موجی از رشد اقتصادی، «بایدن بوم[۸]» را برجسته و ترند کرده است. بایدن قانون ۱٫۹ تریلیون دلاری بهبود وضعیت مردم را برای شکوفایی مجدد رستوران‌ها، کسب‌وکارهای کوچک و استارتاپها، امضاء نموده و در ضمن، بودجه‌های شهری و ایالتی را نیز تقویت میکند. او ضمن جلب حمایت برای یک لایحه مورد موافقت هر دو حزب در حوزه زیرساختها -که سرمایه‌گذاری در راه‌آهن و حمل‌ونقل شهری را جذب میکند- جغرافیای کانون‌های فناوری-نوآوری را تنوع میبخشد، از انرژی‌های تجدید پذیر حمایت میکند و ساختمانها را برای تحقق هدف آلایندگی صفر اصلاح میکند و در سال ۲۰۲۳، یک‌میلیون شغل ایجاد خواهد کرد.
بایدن با وجود بهرهمندی از حمایت دو حزب، شرکت خدمات ملّی و اجتماعی[۹] را احیاء نموده و آن را به یک برنامه خدمات ملّی، تبدیل میکند که متضمن بخشش بدهی دانشجویان، پرداخت کمک‌هزینه تحصیلی و اختصاص اعتبار برای آموزش شغلی باشد. لایحه حفاظت از بیمار و مراقبت مقرون‌بهصرفه تثبیت شده و خدمات بیمه سلامت گسترش یافته اما هیچ گزینه‌ای برای بیمه همگانی، معرفی نشده است. لایحه جدید مهاجرتی که بر مبنای طرح سال ۲۰۱۳ «گروه ۸ نفره[۱۰]» پیشنهاد شده بود، شکست میخورد اما تلاش ها برای اعمال اصلاحات مهاجرتی، همچنان ادامه دارد زیرا بسیاری از جمهوریخواهان، به دنبال افزایش و توسعه درخواست‌های خود از افراد با تبار آمریکای لاتین هستند. بایدن با بهرهمندی از حمایت دو حزب، برنامه های آموزش نیروی کار -که برگرفته از طرحهای مشابه در آلمان و سنگاپور است- را در کنار وضع قوانین برای برگرداندن فرآیند تولید نیمه‌رساناها به ایالات‌متحده دنبال میکند. با توجه به اینکه هیچ حمایتی از سوی کنگره یا عموم مردم نسبت به موضوع افزایش مالیات ها وجود ندارد، اهداف بایدن در حوزه انرژی و آب‌وهوا، محدود هستند اما بااین‌حال، او هنوز قادر است تا توجه مردم را به سمت تغییرات آب و هوایی جلب کند، زیرا رویدادهای شدید آب و هوایی، به‌کرات رخ میدهند. او به‌تدریج، حمایت جمهوریخواهان حامی بازار آزاد، برای وضع مالیات درآمد-خنثی بر کربن را جلب میکند. همچنین، بایدن ضمن بسیج حمایت جمهوری خواهان و دموکرات ها برای تلاشهای ضد تراست علیه غولهای فناوری[۱۱]، برخی از شرکتها را وادار به اضمحلال میکند.
اقدامات بایدن در حوزه سیاست خارجی برای نیل به موضعی مشترک با اتحادیه اروپا، ژاپن و استرالیا در قبال تجاوزات تجاری چین، با موفقیت همراه بوده است. این مهم، چین را به سمت گشایش بیشتر بازارهایش سوق داده و یارانه های دولتی را نیز کاهش داده است، لذا دولت با حمایت میانه روها در کنگره ترغیب میشود تا بازسازی سازمان تجارت جهانی را به‌گونه‌ای که از مکانیزم دقیقتری برای حل اختلاف برخوردار باشد، طلب کند (البته اتحادیه اروپا که برای صادرات به چین وابسته است، تمایلی برای تقابل با چین در حوزه فناوری و حقوق بشر ندارد و این مسئله، سیاستگذاران آمریکا را عصبانی کرده است.) چین که با دورنمای محدودیت های جدید تجارت با ایالات‌متحده، اتحادیه اروپا، ژاپن و استرالیا و همچنین، تهدید جهش های جدید کووید ۱۹ روبه‌رو بوده، با آغاز تحقیقات کمیته حقیقتیاب سازمان بهداشت جهانی[۱۲] با حضور دانشمندان آمریکایی برای بررسی منشأ ویروس کرونا، موافقت کرده است؛ که این کار، موجب کاهش فضای آتشین حاکم بر روابط آمریکا-چین شود و دو کشور، تلاشهای جدی برای ایجاد چارچوب مدیریت رقابت راهبردی آغاز میکنند. چین حتی موافق گفتگو با ایالات‌متحده به‌منظور کاهش خطرات مربوط به زرادخانه‌های هسته ای دو کشور است.
جهان در سال ۲۰۲۱، همچنان رکود را تجربه میکند. منطقه یورو[۱۳] در تلاش برای تجدیدقوا است. نگرانیها از بروز یک بحران مالی جدید جهانی، افزایش یافته و موجی از عدم پرداخت بدهی در آمریکای لاتین و آفریقا نیز آن را تشدید کرده است. این روند به آشوب سیاسی و کمبود دائمی مواد غذایی در بخشهایی از هر دو قاره، منجر خواهد شد. نشست اضطراری جی ۲۰ با حمایت آمریکا و چین، به مرحله امضای یک توافق رسیده که بر اساس آن، بدهی فقیرترین کشورهای جهان بخشیده شده است و بخشی جدید از منابع صندوق بین المللی پول[۱۴] برای تقویت اقتصاد آن‌ها، اختصاص خواهد یافت. وزارت خزانهداری[۱۵] و بانک مرکزی[۱۶] آمریکا، اقدامات لازم برای شکستن مقاومت کنگره در برابر این طرح را راهبری میکنند.
دولت بایدن با احتیاط نسبت به سیاست خود در قبال ایران، گام برداشته و گفتگوها با مقامات این کشور را از طریق کانال های غیررسمی، حفظ کرده است. توافقات کوچک و رو به رشد، نوعی اعتماد را بین دو طرف پرورش میدهد. سپس، ایالات‌متحده در شرایط تعهد ایران مبنی بر پایان دادن به غنیسازی اورانیوم در ازای کاهش تحریم های آمریکا، به توافق هستهای برمیگردد. این امر، گامی ابتدایی در راه برداشته شدن تحریم های واشنگتن در ازای موافقت ایران با افزایش افق های پانزده‌ساله محدودیت برنامه هسته ای و گفتگو درباره وضع محدودیت بر برنامه موشکی است. کشورهای حاشیه خلیج و ایران که همگی از جنگ هراس دارند، گام های ابتدایی و آزمایشی برای نیل به یک دتانت منطقه ای را برداشته اند.
- سناریوی سوم: بایدن تحت تأثیر رویدادها قرارگرفته است
دولت بایدن با خیل عظیمی از بحرانهای بین المللی، مواجه است که هدف برنامه‌ریزی‌شده آن در داخل و خارج از کشور را تحتالشعاع قرار میدهند. تأیید این نگرش را میتوان در عبارتی موجز -که منسوب به نخستوزیر سابق بریتانیا هارولد مک میلان[۱۷] است- مشاهده کرد: آن چیزی که خط مشی و مسیر دولتها را تعیین میکند، «رویدادها هستند، رویدادها.» چین در ابتدا از تلاش های بایدن برای کاهش تنش استقبال کرد، اما دولت آمریکا، مجبور شد تا واکنش تندی به تصاویر افشاشده از شکنجه در بازداشتگاه های اویغور[۱۸] نشان دهد. بایدن قوانین سختگیرانه‌ای علیه آمریکایی ها و دیگر افرادی که در منطقه شین جیانگ[۱۹] به تجارت مشغول‌اند، وضع کرده و تحریم های جدیدی نیز ضد نهادهای چینی که با سرکوب اقلیت اویغور توسط پکن مرتبط هستند، اعمال نموده است. بایدن شخصاً به سفیر ایالات‌متحده در پکن، دستور داده است تا موضوع رفتار با اویغورها را در صدر گفتگوهای خود با مقامات چینی قرار بدهد. دولت چین نیز در واکنش به این مسئله، از دیدار با مقامات سفارت آمریکا امتناع میورزد. با توقف موجود در روابط چین-آمریکا، گفتگوها برای لغو تعرفه های گمرکی آمریکا بر کالاهای چینی و کاهش محدودیت های شرکت های دارای فناوری پیشرفته، به تعویق افتاده است. دموکرات ها و نیز جمهوریخواهان، به بایدن نسبت به «نرمش» در برابر چین هشدار میدهند.
بازنشستگی صدراعظم آلمان، آنگلا مرکل[۲۰] بعد از انتخابات سپتامبر، باعث تغییر سیاست کشور در قبال چین میشود. به دلیل تعلل چین در بازگشایی بخشهای جدیدی از اقتصاد خود به روی سرمایه گذاران اروپایی، برلین خواستار اقدامات تنبیهی علیه این کشور است. بروکسل امضای توافق سرمایه گذاری اخیر چین-اتحادیه اروپا را تا زمانی که پکن به تعهدات خود عمل نکند، به حالت تعلیق درآورده است. چینی ها نیز در مقابل، با وضع سهمیه و محدودیت بر تعداد خودروهای وارداتی از آلمان، واکنش نشان میدهند. اتحادیه اروپا به واسطه فشارهای نهادهای غیردولتی مدافع حقوق بشر، وضع تحریم ها علیه شرکت های چینی را -که با سرکوب در شین جیانگ مرتبط‌اند- آغاز کرده است.
موجی از تشدید اقدامات تلافیجویانه از سوی آمریکا، اتحادیه اروپا و چین در هر سه اقتصاد، ظاهر شده است. در بحبوحه آغاز قطع ارتباط چین و غرب، بازارهای سهام نزولی میشوند. رئیسجمهور چین، شی جین پینگ،[۲۱] حامی ملی‌گرایی ضد غربی است و فشارها بر تایوان را تشدید میکند. پکن یک‌میلیون تایوانی ساکن در سرزمین اصلی چین را اخراج نموده و سرمایه و تجارت آنان را غصب میکند. همچنین، این کشور ضمن مسدود ساختن دسترسی به اینترنت در این جزیره، پروازها در طول تنگه تایوان را نیز متوقف میسازد. از سوی دیگر، در خاورمیانه، به دنبال اعلام ساخت شهرک های بیشتر یهودی در بیت‌المقدس شرقی[۲۲] و کرانه باختری[۲۳]، تظاهرات فلسطینی ها به خشونت کشیده میشود. در طول این بحران، اسرائیل درمییابد که ایران، روند تحویل موش کهای با دقت بالا و نیز مشاورههای فنی به حزب‌الله لبنان و حماس در نوار غزه[۲۴] را افزایش داده است. گفتگوهای آمریکا با ایران در مورد احیای توافق هسته ای، بدون نتیجه بوده است، لذا درستی دیدگاه تندروهای قدرت گرفته در ایران اثبات میشود.
اسرائیل تصمیم دارد تا با حمله به تأسیسات هسته ای و موشکی ایران انتقام بگیرد. این کشور از طریق کانال های دولتی از واشنگتن میخواهد تا نمایشی از قدرت خود ارائه بدهد؛ فقط ایالات‌متحده است که تسلیحات سنگرشکن برای نابودی تأسیسات مقاوم ایران را در اختیار دارد. درخواست اسرائیل افشا شده و دو حزب کنگره از بایدن برای بمباران ایران حمایت میکنند، اما رئیس جمهور، میداند که تن دادن به این فشار روزافزون، انتقام ایران را موجب خواهد شد. تهران قادر است تا از موشک های هدایت شونده و همچنین، توانایی پهپادی خود برای حمله به کشورهای حاشیه خلیج‌فارس ازجمله تأسیسات نفتی عربستان، استفاده کند و بدین‌وسیله، بهای ایجاد تنش را نشان دهد. قیمت انرژی در سطح جهان برای اولین بار در طول چند سال، افزایش خواهد یافت. درواقع، تحولات هشداردهنده در زمان نامناسبی برای بایدن و دموکراتها، بروز پیدا کرده چراکه آن‌ها به انتخابات میان‌دورهای ۲۰۲۲ نزدیک میشوند. پس از نظارت بر یک بازیابی اقتصادی و اجرای موفقیت آمیز برنامه واکسیناسیون در کشور، دولت آمریکا با یک رکود جهانی قریب الوقوع ناشی از افزایش تنش و بحران با چین و ایران، مواجه شده است. بایدن امیدوار است که آمریکایی ها از او در مواضع محکمش ضد پکن و تهران، حمایت کنند اما دموکراتها کنترل سنا[۲۵] و مجلس نمایندگان[۲۶] را از دست خواهند داد. طرح های بزرگ بایدن برای بازسازی آمریکا، مسکوت مانده است.
برای مشاهده اصل مقاله کلیک کنید
[۱] Joe Biden
[۲] Congress
[۳] Donald Trump
[۴] Affordable Care Act
[۵] Group of Twenty
[۶] European Union
[۷] World Trade Organization
[۸] Biden Boom
[۹] AmeriCorps
[۱۰] Gang of 8
[۱۱] Big Tech
[۱۲] World Health Organization
[۱۳] Eurozone
[۱۴] International Monetary Fund
[۱۵] US Treasury Department
[۱۶] Federal Reserve
[۱۷] Harold Macmillan
[۱۸] Uighur
[۱۹] Xinjiang
[۲۰] Angela Merkel
[۲۱] Xi Jinping
[۲۲] East Jerusalem
[۲۳] West Bank
[۲۴] Gaza Strip
[۲۵] Senate
[۲۶] House
[۱] Mathew Burrows
[۲] Robert A. Manning
[۳] Senate
[۴] House